Las estrategias de alineamiento internacional de Brasil y Sudáfrica frente a la guerra ruso-ucraniana (2014-2025): ¿emprendedores normativos en ámbitos de la seguridad global?

Autores/as

DOI:

https://doi.org/10.24215/23142766e214

Palabras clave:

alineamientos internacionales , Brasil, emprendedores normativos, guerra ruso ucraniana, Sudáfrica

Resumen

El presente artículo tiene como propósito analizar los posicionamientos de los gobiernos de dos estados miembros de BRICS -Brasil y Sudáfrica- frente a uno de los conflictos que está marcando el actual orden geopolítico mundial: la guerra ruso- ucraniana en el período 2014-2025, a fin de poder reconocer: las estrategias de alineamiento promovidas por dicho países, su actuación como emprendedores normativos en este asunto y las posibles implicancias para sus vínculos intra BRICS y para el orden global en su conjunto. Desde un punto de vista teórico el trabajo recurre a los aportes de las investigaciones sobre los Alineamientos en las Relaciones Internacionales así como a algunos elementos del constructivismo crítico, particularmente al enfoque del emprendimiento normativo. Desde un punto de vista metodológico, se aplica una estrategia de investigación cualitativa, histórico-analítica.

Biografía del autor/a

  • Clarisa Giaccaglia, Universidad Nacional de Rosario, Argentina

    Doctora en Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario (UNR). Investigadora Independiente de CONICET. Profesora Adjunta por concurso ordinario de la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la UNR. La presente investigación se realizó en el marco del Programa de Posdoctoración de la UNR.

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Publicado

2025-12-16

Cómo citar

Giaccaglia, C. (2025). Las estrategias de alineamiento internacional de Brasil y Sudáfrica frente a la guerra ruso-ucraniana (2014-2025): ¿emprendedores normativos en ámbitos de la seguridad global?. Relaciones Internacionales, 34(69), e214. https://doi.org/10.24215/23142766e214